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省外办2022年度法治政府建设情况报告
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2022年，在省委省政府的坚强领导下，省外办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，依法履行外事部门职责使命，完善制度运行机制，强化权力制约监督，不断提升涉外管理水平，为实现外事领域治理体系和治理能力现代化，提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下： 一、主要举措及成效 （一）深入践行习近平法治思想，纵深推进法治政府建设。履行推进法治政府建设第一责任人职责。认真做好习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神贯彻落实情况自查，严格落实政治责任，加强组织领导，强化清单式管理，项目式推进。严格执行《省外办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，办主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。调整我办法治政府建设、普法依法治理、“放管服”改革领导小组，理顺法治工作机制，形成办主要负责同志牵头抓总、分管办领导和机关各处室主要负责同志各司其职、协同推进的良好局面。统筹推进重点任务。编制“八五普法”工作规划，首次面向全省外事港澳系统部署中长期法治宣传教育工作重点任务。印发《2022年省外办法治政府建设工作要点》《2022年省外办普法依法治理工作要点》《2022年省外办深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，进一步完善谁执法、谁普法工作责任清单，做到责任人明确、重点任务明确、时间表明确，实现年初有目标、年中有督查、年底有考核、全年有台账，确保各项任务落实见效。营造学法守法用法氛围。办党组理论学习中心组以上率下，年内组织系统学习党的二十大报告有关法治建设重大部署要求和习近平法治思想。各支部将集中学法作为支部学习的常设议题，常抓常新。开展酒驾醉驾专项整治工作，组织集中学习《道路交通安全法》及《中国共产党纪律处分条例》等法律和党内法规。广泛开展外交外事政策知识进企业、进校园、进社区等活动。充分用好学习强国、江苏机关党建云、江苏干部在线学习等平台，持续开展学法活动。举办全省外事系统依法行政专题培训班，组织开展第五届百万党员学宪法学党章考法律活动，普及习近平法治思想，引导全办干部职工坚定不移走中国特色社会主义法治道路。 （二）优化政府职能，深化外事领域“放管服”改革。落实“不见面审批”要求。全面整合出国（境）审批、护照管理和签证办理系统，打通业务流程，将传统意义上的“三件事”变为“一件事”，实现线上综合窗口“一键办理”。建成上线全省因公临时出国（境）审批证照一体化系统，将8项线下办理业务全部转为线上办理，实现“数据多跑路”、“群众少跑腿”改革目标。外交部对我省做法充分肯定，在其内部刊物《外事管理》上刊登经验文章，向全国推广“数字外事江苏经验”。方便群众办事。最大限度“减材料、减环节、减时间”，加快推进涉外公证认证“一站式”办理，创新实施因公出国（境）团组审批“表格化请示”制度，对县处级及其以下人员因公出访团组，实行以制式表格网上申报替代书面请示件的报批模式。将原来的7项申请材料减压为5项。实施因公出国（境）审批与签证“并联式办理”制度，通过内部资料信息互认共享、协同联动、高效办结，提高紧急公务团组审批效率。服务开放发展。紧密围绕中心工作，创新实施“1113工程”，遴选出13个品牌涉外项目，13个重点开发园区，13个基层联系点和30个“小而美”民生项目。在连云港自贸区试行针对赴特定国家、开展特定项目的自贸片区业务人员，实行一次审批、一年多次有效的因公出国（境）审批办法。积极服务复工复产，做好境外滞留人员及央企包机入境协调保障工作。截至目前，累计为近6万名外籍经贸科技人员签发来华邀请函，通过“快捷通道”安排5千多名外籍员工入境。举办江苏省港澳投资企业法律服务月、“倾听身边的国际社会”座谈会、江苏企业走进东盟对话会、2022驻沪领馆对话交流会等活动，积极宣介我省优质营商环境。 （三）完善依法行政制度体系，提升科学民主决策水平。扎实推进行政立法工作。高质量完成《江苏省保护和促进香港澳门投资条例》修订工作，为巩固江苏最大外资来源地提供法治新保障。在镇江举办城市公共外语标识标准化工作座谈会，指导出台《镇江市公共场所外语标识管理规定》。开展立法后评估工作，以省政府名义废止《江苏省关于鼓励华侨和香港澳门同胞投资的若干规定》。落实《省外办行政规范性文件管理办法》，全面开展贯彻落实行政规范性文件合法性审查自查。在办机关开展行政规范性文件清理工作，并对清理结果予以公开。严格执行各项议事决策制度。推进重大行政决策目录管理，制定2022年度重大行政决策目录，并按规定公开。对于列入目录的事项，我办均严格履行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，实现了重大行政决策的完整规范。全年共召开34次办党组会、11次主任办公会、17次专题会议，“三重一大”事项均履行集体研究、民主决策，重大决策集体讨论率达100%，对重大决策全程记录、及时归档。全面落实法律审核要求。坚持“有件必审、审查必严”的原则，实现立法草案、重要文件、重大行政决策、规范性文件、合同协议等重大事项法律审核全覆盖，最大限度降低决策风险。选聘1家律师事务所作为我办常年法律顾问机构，与我办2名公职律师协同配合，提供高水准、专业化的审查意见。全年共出具各类法律审核意见99份，为各项外事工作开展提供坚实的法治保障。 （四）注重接受监督制约，规范权力运行机制。强化党内监督。制定年度纪检工作要点、巡察工作要点，始终以严的基调推进反腐倡廉，消除权力监督的真空地带。深化运用监督执纪第一种形态，做到教育提醒在先、监督及时有力。重视把解决当下问题与建立长效机制统一起来，完善干部考核、工作检查、内部巡察制度，扎牢“不能腐”的笼子。用好《省外办廉政风险防控手册》，引导全办党员将党规党纪内化于心、外化于行。加强对因公出国（境）审批监管力度。开通纪检监察部门因公出访管理专用监管端口，实时监督全口径审批业务数据、审批流程和审批行为。建立跨部门业务协作机制，建立出国管理处室和业务处室会审制度性安排。设置制度锁刚性落实各项管理要求，对超计划、超预算、超人数、超天数等违反因公出访管理的申报团组自动阻止报批功能。全面推进信息公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”，印发《省外办信息发布管理办法》，围绕江苏省“一带一路”国际友城交流周活动和“我在江苏这十年”系列报道举办2场新闻发布会，不断完善政府信息公开制度建设和平台建设，全面提升信息公开质量，及时回应公众关切，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。全年处理“主任信箱”群众来信52件，办理“在线咨询”134件，答复江苏“12345”政务热线咨询23条，依申请公开1件，完成全省两会建议提案7件，确保事事有回音、件件有着落。全年办机关零诉讼、零复议、零信访。 （五）聚焦重点业务领域，加强涉外法治能力建设。推进涉外法治工作。联合省司法厅、省发展改革委等单位召开2022江苏省涉外法律服务圆桌会议，组织与会代表围绕涉外法律服务论题进行交流分享，发布7项2022江苏省涉外法律典型案例。精心组织《维也纳外交关系公约》《维也纳领事关系公约》专题讲座，指导外事干部更好运用国际法开展地方外事工作。依据国际公约、中外双边条约或协定以及中国有关法律法规，为外国驻华领事官员履行领事职务提供便利，依法保护各国领事对于本国涉嫌刑事追究人员定期的探视权，全年共协调处置省内涉外案（事）件121起。参与省级涉外法律服务示范机构创建评审，主动搭建省级层面涉外法律服务工作机制。探索涉外法治工作路径，组织专家围绕构建“一带一路”海外法律服务网络开展专题调研。以新发展理念为引领，创新打造涉港澳法律服务先行区，相关工作经验和做法作为典型案例纳入《全省法治市场建设实例汇编》。守住涉外安全防线。在柬埔寨、阿联酋、南非、尼日利亚、秘鲁和罗马尼亚等国家成立6支江苏省海外领事协助志愿者服务队，为维护我省企业和公民海外合法权益提供坚实有力保障。制定境外企业安全防范工作指南和柬埔寨西港特区安全风险清单及防控指南，外交部充分肯定，称赞我省“为特区及有关进驻企业进一步提升安全意识，做好安保工作提供了制度保障”。举办江苏省境外企业（项目）安全“云巡查”活动，督促“走出去”企业依法合规经营。举办“江苏省领事保护宣传周·盐城站”活动，利用南京地铁平面媒体集中开展为期1个月的预防性领事保护知识宣传活动，提醒“走出去”人员和企业遵守当地法律法规和风俗习惯，引导“非必要、非紧急、不出境”。依法依规稳妥处理领事保护案件87起，积极协调多起我省患病人员入境接受治疗事件，最大限度践行“外事为民”理念。依法常态做好涉外疫情防控。全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，按照闭环管理要求，在法治轨道上实施涉外疫情防控应对举措。认真组织经上海入境人员转运工作，累计接转入境来苏16.2万人次，实现接转零感染、输入零扩散、转运零事故的工作目标。积极做好海外“双稳”工作，开展境外企业疫情防控专项工作，组织实施“春苗行动”，及时处置我省境外企业聚集性疫情，境外企业疫情防控工作总体平稳。 二、存在问题与不足 2022年，我办法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与省委省政府提出的要求还有一定差距。一是工作创新不够。我办直接涉及公民、法人和其他组织的管理和服务工作相对较少，且涉密敏感事项较多，相关工作开展受到一定制约。目前法治政府建设工作主要停留在完成“规定动作”层面，具有外事工作特色的品牌项目还比较少。二是统筹推进国内法治和涉外法治的力度不够，涉外法治建设力度有待进一步加强，统筹利用外交外事资源推动和服务全省涉外法治方面还有进一步提升空间。 三、2023年工作思路 2023年，我办将全面把握法治建设面临的新形势新任务新要求，将学习宣传贯彻党的二十大精神与贯彻习近平法治思想、深化全面依法治国实践有机结合，把贯彻落实党的二十大关于法治工作的重大决策部署转化为服务保障开放强省建设的具体行动。重点做好以下工作： （一）提升涉外法治工作实效。统筹省级层面涉外法律工作资源，联合我省智库开展涉外法律服务工作调研。举办第三届涉外法律服务圆桌会议，进一步深化涉外法治交流。在法治轨道上开展涉外管理，依法依规做好外资企业、外籍人员和港澳同胞管理与服务工作，主动防范化解重大涉外风险，为融入共建“一带一路”建设提供法治保障。 （二）提升依法行政能力和水平。全面推行重大事项合法性审查工作机制，严格执行重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论等法定程序，落实好法律顾问和公职律师制度，规范行政规范性文件制定、清理、公开等工作。加强政务公开工作，提升公开实效。 （三）提升法治宣传教育效能。全面落实全省外事港澳系统“八五普法”工作规划各项任务，持续放大全省外事系统依法行政培训班、江苏省领事保护宣传周、江苏省港澳投资企业法律服务月等特色品牌活动影响力，切实提高普法工作针对性和实效性，激发外事干部尊法学法守法用法的热情。
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